由于官府滥发盐钞，往往是有钞无盐。崇宁元年（1102年），蔡京变更钞法，改发新钞，限制旧钞的使用（只能领取末盐、杂物），贬低旧钞的价值，像两淮、两浙的东南盐，当商人纳钱领钞时，官府以搭配方式给钞（新钞七分，旧钞三分）。“客负钞请盐，往往扼不即畀，必对元数再买新钞，方听带给旧钞之半”，（《宋史·食货志下四》）。这叫作“对带法”。当时舆论认为这样的“贴钱对带”，是“剥下益上”的行为，“甚于盗贼”。