1935年6月6日，四名潜入中国察哈尔省境内偷绘地图的日本特务，在张北县被中国驻军第二十九军第一三二师扣留八小时后放行。6月11日，日方藉此向南京国民政府提出无理要求。6月27日，国民政府指派察哈尔省代主席、民政厅长秦德纯为代表，与日本关东军代表土肥原贤二以换文方式签订损害中国主权的“察哈尔协定”，又称“秦土协定”。国民政府同意从察哈尔省撤退中国驻军和国民党党部，解散抗日机关和团体，聘日本人为军事和政治顾问。这一协定的签订，使中国冀察两省进一步落入日本的控制中。